মাহমুদ গঠনমূলক প্রতিভার অধিকারী ও দূরদৃষ্টিসম্পন্ন ছিলেন না। লেনপুল বলেন, ‘তিনি কোনো বিশেষ আইন প্রণয়ন, প্রতিষ্ঠান গঠন বা সরকারি রীতির প্রচলন করেছেন বলে আমরা শুনিনি। তিনি তার বিক্ষিপ্ত সাম্রাজ্যের সর্বত্র শৃঙ্খলা বিধান ও নিরাপত্তা আনয়ন করতে চেয়েছিলেন, সংগঠন এবং সংহতি বিধানের কোনো পরিকল্পনা তার ছিল না।’ ড. ঈশ্বরী প্রসাদের উক্তি থেকেও এ মতের সমর্থন পাওয়া যায়। তিনি বলেন, ‘সুলতান মাহমুদের সাম্রাজ্যে পরস্পরবিরোধী বিভিন্ন শ্রেণির লোকের সমাবেশ ঘটেছিল।  তার একার সতর্ক দৃষ্টি দিয়ে তাদের দমন করা সম্ভব ছিল। সি.ভি. বৈদ্যের মতে, ঐতিহাসিকগণের পূর্বোক্ত ধারণা সত্য নয়।