পুলিশ কি সরকার? সবাই একমত যে পুলিশ সরকার নয়। পুলিশ সরকারি প্রতিষ্ঠান। যেমন বাংলাদেশ ব্যাংক, বাংলাদেশ সিকিউরিটিজ অ্যান্ড এক্সচেঞ্জ কমিশন, বর্ডার গার্ড রেজিমেন্ট, গণপূর্ত বিভাগ, শিক্ষা অধিদফতর, সেতু ও সড়ক বিভাগ ইত্যাদি কেউই সরকার নয়। সব সরকারি প্রতিষ্ঠান। প্রতিটি প্রতিষ্ঠানের জন্য বিধিবদ্ধ আইন আছে। পুলিশের জন্য আছে বাংলাদেশ পুলিশ অ্যাক্ট, ১৮৬১ যা ২০০৭ পর্যন্ত সংশোধিত। পুলিশ অ্যাক্ট, ১৮৬১-এর ২ ধারা মোতাবেক The entire police-establishment under 4 [the] Government shall, for the purposes of this Act, be deemed to be one police-force, and shall be formally enrolled; and shall consist of such number of officers and men, and shall be constituted in such manner, as shall from time to time be ordered by the government.
Subject to the provisions of this Act the pay and all other conditions of service of members of the subordinate ranks of any police force shall be such as may be determined by the Government. তার মানে পুলিশ সরকারের অধীনে একটি পুলিশপ্রতিষ্ঠান, যা পুলিশ ফোর্স হিসেবে পরিচিত হবে। অতএব আইনগতভাবেই পুলিশ সরকার নয় এবং পুলিশের সাংবিধানিক কোনো দায়িত্ব দেওয়া হয়নি। সংসদ পুলিশ আইন করে সরকারের অধীনে সরকারের বিভিন্ন সাংবিধানিক বাধ্যবাধকতা পূর্ণ করার জন্য একটি পুলিশ ফোর্স প্রতিষ্ঠা করে দিয়েছে। সংবিধান রাষ্ট্র পরিচালনা করার জন্য কিছু নীতি ও জনগণের মৌলিক অধিকার নিশ্চিত করার জন্য সরকারকে সাংবিধানিক দায়িত্ব বেঁধে দিয়েছে। সেগুলো নিশ্চিত করার জন্য সময় সময় সরকারের জন্য আইন-কানুন সংসদ করে দিয়েছে, যা প্রতিপালন করার জন্য আইনগতভাবে পুলিশ ফোর্স পুলিশ অ্যাক্টের মাধ্যমে করে দেওয়া হয়েছে। পুলিশ একটি আইনগত সরকারি প্রতিষ্ঠান। পুলিশ সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান নয়। সংবিধান কতগুলো প্রতিষ্ঠান সাংবিধানিকভাবে তৈরি করেছে। সংবিধানের চতুর্থ ভাগে নির্বাহী বিভাগ যার প্রথম অনুচ্ছেদে রাষ্ট্রপতি, দ্বিতীয় অনুচ্ছেদে প্রধানমন্ত্রী ও মন্ত্রিসভা, তৃতীয় অনুচ্ছেদে স্থানীয় শাসন, চতুর্থ অনুচ্ছেদে প্রতিরক্ষা কর্মবিভাগ এবং পঞ্চম অনুচ্ছেদে অ্যাটর্নি জেনারেল, পঞ্চম ভাগে আইন সভা যার প্রথম অনুচ্ছেদে সংসদ, ষষ্ঠ ভাগে বিচার বিভাগ যার প্রথম অনুচ্ছেদে সুপ্রিম কোর্ট, দ্বিতীয় অনুচ্ছেদে অধস্তন আদালত, তৃতীয় অনুচ্ছেদে প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল, সপ্তম ভাগে নির্বাচন, অষ্টম ভাগে মহাহিসাব-নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রক, বাংলাদেশের কর্মবিভাগ যার প্রথম অনুচ্ছেদে কর্মবিভাগ, দ্বিতীয় অনুচ্ছেদে সরকারি কর্মকমিশন, নবম ভাগে জরুরি বিধানাবলি, দশম ভাগে সংবিধান-সংশোধন, একাদশ ভাগে বিবিধ, এভাবে সংবিধান বিভিন্ন প্রতিষ্ঠান তৈরি করেছে। কাজেই সরকারি প্রতিষ্ঠান ও সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান কোনো অবস্থাতেই এক নয়, তা আমাদের পরিষ্কারভাবে বুঝতে হবে। অধস্তন আদালতের একজন বিজ্ঞ বিচারক, সামরিক বাহিনীর একজন সদস্য, অ্যাটর্নি জেনারেল অফিসের একজন আইনজীবী, উপজেলা থেকে সচিবালয় পর্যন্ত নিয়োগপ্রাপ্ত সব প্রশাসনিক ক্যাডারের কর্মকর্তা, মহাহিসাব নিরক্ষক ও নিয়ন্ত্রক অফিসের সব কর্মকর্তা তথা সরকারের কর্মবিভাগের সব কর্মকর্তা সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠানের কর্মকর্তা যাদের ওপর সরকারের প্রশাসনিক নিয়ন্ত্রণ বা আধিপত্য নেই।
পুলিশ ও বিভিন্ন সেবা ও কর্ম করার জন্য নিয়োজিত বিভিন্ন সরকারি প্রতিষ্ঠান সরকারের সরাসরি নিয়ন্ত্রিত প্রতিষ্ঠান যেমন পুলিশ, আনসার ভিডিপি, বিজিবি, কোস্টগার্ড, গণপূর্ত বিভাগ, সেতু ও সড়ক বিভাগ, স্থানীয় সরকার প্রকৌশল অধিদফতর, ওয়াসা, ডেসা, বিদ্যুৎ বিভাগ, সেচ ও পানি উন্নয়ন বিভাগ, শিক্ষা বিভাগ, স্বাস্থ্য বিভাগ, বাংলাদেশ ব্যাংক ইত্যাদি আরও বহুবিধও প্রতিষ্ঠান। এগুলো সব সরকারি প্রতিষ্ঠান কিন্তু কোনো অবস্থাতেই সরকার নয়। কাজেই তাদের বিধিবদ্ধ আইনের বাইরে যাওয়ার ক্ষমতা নেই; যা সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠানগুলোর আছে। যেমন একজন ডিসি জনস্বার্থে বা রাষ্ট্রের নিরাপত্তার জন্য যে কোনো সিদ্ধান্ত নিতে পারেন কিন্তু একজন এসপি বা সরকারি প্রতিষ্ঠানের বড় কর্তারাও তা নিতে পারেন না। যদি তারা এ ধরনের কোনো কাজ করেন তাহলে তা অবশ্যই ক্ষমতা ও আইন -বহির্ভূত কাজ বলে গণ্য হবে বলে সচেতন জনগণ মনে করে।
পুলিশ প্রতিষ্ঠা করা হয়েছে সুনির্দিষ্ট লক্ষ্য ও কাজের জন্য যা পুলিশ অ্যাক্ট, ১৮৬১-তে সুনির্দিষ্টভাবে বলা হয়েছে। পুলিশ অ্যাক্টের ৪-এ আইজিপির ক্ষমতায় বলা হয়েছে, The administration of the police throughout a general police-district shall be vested in an officer to be styled the Inspector-General of Police and in such Deputy Inspectors-General and Assistant Inspectors-General as to the Government shall seem fit.
The administration of the police throughout the local jurisdiction of the Magistrate of the district shall, under the general control and direction of such Magistrate, be vested in a District Superintendent and such Assistant District Superintendents as the Government shall consider necessary. এ আইনে জনগণের ওপর খবরদারি করার ক্ষমতা পুলিশকে দেওয়া হয়নি তা আমাদের পরিষ্কার করে বুঝতে হবে। পুলিশ অ্যাক্টের ৫ ধারায় বলা হয়েছে
, The Inspector-General of Police shall have the full powers of Magistrate throughout the general police-district; but shall exercise those powers subject to such limitation as may from time to time be imposed by the government. তার মানে পুলিশ সরকারের নিয়ন্ত্রণে তার ক্ষমতা প্রয়োগ করবে।
পুলিশ অ্যাক্টের ১২-তে বলা হয়েছে, The Inspector-General of Police may, from time to time, subject to the approval of the government, frame such orders and rules as he shall deem expedient relative to the organization, classification and distribution of the police-force, the places at which the members of the force shall reside, and the particular services to be performed by them; their inspection, the description of arms, accoutrements and other necessaries to be furnished to them; the collecting and communicating by them of intelligence and information; and all such other orders and rules relative to the police-force as the Inspector-General, shall, from time to time deem expedient for preventing abuse or neglect of duty, and for rendering such force efficient in the discharge of its duties. এখানেও দেখা যাচ্ছে সরকারের অনুমতি না নিয়ে এমনকি অধস্তনদের ক্ষমতার অপব্যবহার, দায়িত্বে অবহেলা রোধ ও আরও দক্ষতার সঙ্গে দায়িত্ব পালনের জন্যও আইজিপি কোনো বিধিবিধান বা আদেশ-নির্দেশ প্রদান করতে পারেন না।
পুলিশ অ্যাক্টের ২০-এ বলা হয়েছে, Police-officers enrolled under this Act shall not exercise any authority, except the authority provided for a police-officer under this Act and any Act which hereafter be passed for regulating criminal procedure. পুলিশকে আইনবহির্ভূত কোনো কাজ করার বিধান দেওয়া হয়নি। পুলিশকে নিজের মতো করে কোনো কাজ করার বৈধতা নেই। পুলিশকে অবশ্যই আইনগত কার্যক্রম চালাতে হবে বলেই জনগণ মনে করে।
অ্যাক্টের ২৩ ধারায় বলা হয়েছে, It shall be the duty of every police-officer promptly to obey and execute all orders and warrants lawfully issued to him by any competent authority; to collect and communicate intelligence affecting the public peace; to prevent the commission of offences and public nuisances; to detect and bring offenders to justice and to apprehend all persons whom he is legally authorized to apprehend, and for whose apprehension sufficient ground exists: and it shall be lawful for every police-officer, for any of the purposes mentioned in this section, without a warrant, to enter and inspect any drinking-shop, gamming-house or other place of resort of loose and disorderly characters. এখানে স্পষ্ট করে বলা হয়েছে পুলিশ চটজলদি যে আইনগত বৈধ আদেশ পাবে তা পালন করবে এবং সব বৈধ তলব
(warrants) কার্যকর করবে। অর্থাৎ পুলিশ হুকুম তামিল এবং সব তলব কার্যকর করবে কিন্তু পুলিশ অফিসার কোনো হুকুম দিতে পারবে না বা কাউকে তলব করতে পারবে না। এখন পুলিশ যে বিভিন্ন লোককে থানায় বা পুলিশ ক্যাম্পে ডেকে এনে তদন্ত করে বা বিভিন্ন সময়ে এটা করা যাবে না, ওটা করা যাবে না বলে হুকুম জারি করে তা কি অন্যায় এবং অবৈধ নয়? ঊর্ধ্বতন পুলিশ কর্মকর্তা ও জনগণকে তা ভাবা উচিত। তা ছাড়া পুলিশ যে কোনো ব্যক্তির ঘরে প্রবেশ করে— তার কি কোনো বৈধতা আইনের কোথাও আছে, কারণ আইন কী বলে তা তো আগেই উল্লেখ করা হয়েছে।
পুলিশ আইনের ৩০-এ বলা হয়েছে, (১) The District Superintendent or Assistant District Superintendent of Police may, as occasion requires, direct the conduct of all assemblies and processions on the public roads, or in the public streets or thoroughfares, and prescribe the routes by which, and the times at which, such processions may pass.
(২) He may also, on being satisfied that it is intended by any persons or class of persons to convene or collect an assembly in any such road, street or thoroughfare, or to form a procession which would, in the judgment of the Magistrate of the district, or of the sub-division of a district, if uncontrolled, be likely to cause a breach of the peace, require by general or special notice that the persons convening or collecting such assembly or directing or promoting such procession shall apply for a license.
(৩) On such application being made, he may issue a license specifying the names of the licensees and defining the conditions on which alone such assembly or such procession is to be permitted to take place and otherwise giving effect to this section: Provided that no fee shall be charged on the application for, or grant of, any such license. এ আইনে পরিষ্কারভাবে লেখা রয়েছে, যদি প্রয়োজন পড়ে তাহলে এসপি বা এএসপি গণসড়ক বা স্ট্রিট বা চলাচলের পথে কোনো জনসমাবেশ বা মিছিল থাকলে তা অন্য পথে পাঠাতে পারে (ফরত্বপঃং) বা কোন পথে যাবে তা বলে দেবে। কিন্তু শান্তিপূর্ণ কোনো জনসমাবেশ বা মিছিল হতে দেবে না এ রকম নির্দেশ পুলিশ দিতে পারে কিনা তা জনমনে প্রশ্ন। তা ছাড়া কোনো মাঠে-ময়দানে শান্তিপূর্ণ জনসমাবেশের ব্যাপারে পুলিশের পূর্বানুমতি নেওয়ার কোনো বিধিবিধানই পুলিশ আইনে নেই। অথচ পুলিশ শান্তিভঙ্গের আওয়াজ তুলে অবৈধভাবে জনসমাবেশে বাধা দিয়ে আসছে। পুলিশ আইনের ৩০ ক-তে শান্তিভঙ্গের আশঙ্কা থাকলে কী করণীয় তাও স্পষ্টভাবে লেখা আছে যে, ১) Any Magistrate or District Superintendent of Police or Assistant District Superintendent of Police or Inspector of Police or any police officer in charge of a station may stop any procession which violates the conditions of a license granted under the last foregoing section, and may order it or any assembly which violates any such conditions as aforesaid to disperse.
(২) Any procession or assembly which neglects or refuses to obey any order given under the last preceding sub-section shall be deemed to be an unlawful assembly. বিদ্যমান আইনে বলা হয়েছে যেসব শর্তে সড়কে বা রাস্তায় বা জনপথে মিছিল বা জনসমাবেশ করার জন্য লাইসেন্স বা অনুমতি নেওয়া হয়েছিল তা যদি কেউ ভঙ্গ করে তাহলে পুলিশ ব্যবস্থা নিতে পারবে। এ ব্যাপারে কারও দ্বিমত নেই কিন্তু শান্তিপূর্ণ জনসমাবেশে লাইসেন্স নিতে হবে যদি তা প্রথমত কোনো গণসড়ক, পথ বা জনপথে হয় এবং সেখানে শান্তিভঙ্গের আশঙ্কা থাকে। কিন্তু মাঠে-ময়দানে বা চত্বরে জনসমাবেশের জন্য পুলিশের অনুমতি লাগবে বলে তো কোনো নির্দেশনা পুলিশ আইনে নেই। তাহলে বিভিন্ন রাজনৈতিক দলকে যেভাবে জনসমাবেশে বাধা দেওয়া হচ্ছে তার যে কোনো আইনগত ভিত্তি নেই তা বিদ্যমান আইন বিশ্লেষণ করলেই যে কেউ বুঝতে পারবে।
লেখক : সাবেক সংসদ সদস্য
