১. রাষ্ট্রযন্ত্রের সর্বস্তরে দুর্নীতি অক্টোপাসের মতো জেঁকে বসে আছে। দুর্নীতি কে বা কারা করেছে দুদক তাদের চিহ্নিত করতে ব্যর্থ হলেও একটি নিরীহ প্রাণী ছাগল বলে দেয় কে দুর্নীতিবাজ। সম্প্রতি দুর্নীতি দমন সংস্কার কমিশনের প্রধান বলেছেন, ‘দুর্নীতি দমন কমিশন (দুদক) রাজনীতি ও আমলাতন্ত্রের কাছে জিম্মি।... এ দুই প্রভাবের কারণে সংস্থাটি স্বাধীন ও নিরপেক্ষভাবে কাজ করতে পারে না।’ তিনি বলেন, ‘দুদকের যে এক্তিয়ার, তার দুটি আঙ্গিক হচ্ছে প্রতিকার ও প্রতিরোধ।’ ২. এ প্রসঙ্গে সংস্কার কমিশনের প্রধান ড. ইফতেখারুজ্জামান বাংলাদেশ সংবিধানে ৭৭ অনুচ্ছেদে ন্যায়পাল প্রতিষ্ঠার বিষয়টি বিবেচনায় নিতে পারেন। বাংলাদেশ সংবিধান সংরচন কমিটির চেয়ারম্যান ড. কামাল হোসেন বলেছিলেন, ‘ন্যায়পাল হবে দুর্নীতি উচ্ছেদের একটি শক্তিশালী প্রতিষ্ঠান।’ বঙ্গবন্ধু শেখ মুজিবুর রহমান বলেছিলেন, ‘যদি দুর্নীতি বন্ধ করা যায় তাহলে শতকরা ৩০ ভাগ সমস্যা চলে যাবে, কাজ বেশি করা যাবে।’ বঙ্গবন্ধুকে হত্যা করা হলো। দুর্নীতি আরও বৃদ্ধি পেয়েছে। এমনকি পৃথিবীতে আমরা দুর্নীতিতে চ্যাম্পিয়ন দেশ এবং সেই ধারা চলতে থাকে। দেশ এমন একটি পর্যায়ে এসেছে যেখানে দুর্নীতি রাষ্ট্রের নিরাপত্তা হুমকির মুখে ঠেলে দিয়েছে। জনজীবন দুর্বিষহ, দূষিত পরিমন্ডলে নিপতিত। দুদক ঘুণে ধরা। প্রতিকারহীন অসহায়ত্ব। দুর্নীতি দমন কমিশন থেকে ‘দুর্নীতির ফাইল উধাও’ হয়ে যায় অথবা দুর্নীতি দমনের কর্মকর্তারা দুর্নীতির জন্য চাকরিচ্যুত হয়, এসব নজির দৃশ্যমান। মিডিয়াতে আসছে।
৩. ১৯৮০ সালে রাষ্ট্রপতি জিয়াউর রহমানের উদ্যোগে ন্যায়পাল আইন সংসদে পাস হয়। আইনটি ২০০২ সালের ৬ জানুয়ারি সরকারি প্রজ্ঞাপনের মাধ্যমে জারি করা হয়। কিন্তু তা কার্যকর করা কিংবা বিধিবিধান তৈরি করা হয়নি। ১৯৮০ সালের আইন অনুসারে পার্লামেন্টের সুপারিশক্রমে রাষ্ট্রপতি এমন একজনকে নিয়োগ দেবেন যিনি আইন সম্পর্কে অভিজ্ঞ, পারদর্শী ও একই সঙ্গে প্রশাসনিক দক্ষতা এবং ব্যক্তিত্বসম্পন্ন বরেণ্য ব্যক্তি। ওই আইনের মন্ত্রণালয়, বিধিবদ্ধ সংস্থা, কর্তৃপক্ষ এবং পাবলিক অফিসারদের অনিয়ম, অসৎ উপায়ে উপার্জিত অর্থ ও সম্পত্তি সম্পর্কে কোনো ব্যক্তির অভিযোগ উত্থাপনের দরজা খোলা ছিল। এ ক্ষেত্রে সুইডেনের ন্যায়পাল প্রতিষ্ঠানটি একটি চমৎকার উদাহরণ। যেমন সরকারি কর্মকর্তার বিরুদ্ধে যে কোনো নাগরিক বা ওই অফিসারের বিরুদ্ধে কর্মরত যে কোনো কর্মচারী এবং বিচারকের বিরুদ্ধে আইনজীবী কিংবা বিচারপতির বিরুদ্ধে অন্য বিচারপতি অভিযোগ দায়ের করতে পারেন। নিউজিল্যান্ডে ন্যায়পাল যে কোনো সিদ্ধান্তের বিষয়ে অনুসন্ধান করতে পারেন। ব্যবস্থা নিতে পারেন।
৪. বাংলাদেশে প্রণীত ন্যায়পাল আইনের ৮ অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে, যে কোনো সরকারি কর্মচারী বা ব্যক্তির বিরুদ্ধে অভিযোগ চূড়ান্ত করার আগে ওই ব্যক্তির সম্পর্কে অনুসন্ধান ও প্রমাণাদি সংগ্রহ করা হবে। প্রয়োজনে ন্যায়পাল সমন জারি করবেন। অভিযুক্ত ব্যক্তি হলফনামা দেবেন এবং প্রয়োজনীয় প্রমাণপত্র দাখিলের বিধান করা হয়। প্রতিবছর স্থিরকৃত কার্যক্রম রাষ্ট্রপতির কাছে পেশ করবেন। রাষ্ট্রপতি তা পার্লামেন্টে উপস্থাপন করবেন। ন্যায়পালকে তার কার্যাদির জন্য দায়মুক্তি প্রদান করা হয়।
৫. দুর্নীতির অন্যতম ভিত্তি হলো দুর্নীতিবাজদের সিন্ডিকেট। যে বাজারে দুর্নীতির অবাধ প্রবাহ থাকে, সেই বাজার কোনো দিন নিয়ন্ত্রণ করা যাবে না, সেটা সম্ভবও না। সরকারি কর্মকর্তা-কর্মচারীদের দফায় দফায় বেতন বাড়ানো হয়েছে। সুযোগ-সুবিধা বাড়ানো হয়েছে। অথচ তারা দুর্নীতি করে। কিন্তু দুর্নীতির অপরাধে তাদের শাস্তি হয় না। উল্টো তারা পদোন্নতি পান, পেনশন পান। তাদের নানাভাবে ছাড় দেওয়া হয়েছে। দুর্নীতির টাকা বিদেশে পাচার করছে। যেমনটি করেন বণিক চক্র ও রাজনীতিবিদরা।
৬. বিদ্যমান অবস্থায় দুর্নীতি উচ্ছেদ সম্ভব নয়। বরং কীভাবে দুর্নীতিকে নিয়ন্ত্রণ করা যায় তার জন্য প্রয়োজন অবিলম্বে সাংবিধানিক দায় অনুযায়ী ন্যায়পাল কমিশন গঠন। রাষ্ট্রপতি, প্রধানমন্ত্রী, মন্ত্রী, সংসদ সদস্য, উচ্চপদস্থ সরকারি কর্মকর্তাদের দ্বারা সংঘটিত দুর্নীতি ৮০ সালের আইনে ন্যায়পাল বিধানের এক্তিয়ারের বাইরে রাখা সংবিধানের সঙ্গে সাংঘর্ষিক। এটা বলা শোভনীয় নয়, সবাই দুর্নীতিগ্রস্ত। তবে উল্লেখযোগ্য সংখ্যক দুর্নীতিবাজ গড়ে তুলেছে সিন্ডিকেট এবং সরকারি কর্মচারী ও রাজনৈতিক নেতৃবৃন্দের ছত্রছায়ায় দুর্নীতির রাজত্ব কায়েম করেছে।
৭. বিচারকদের বিচারকার্য ও সিদ্ধান্ত কোনোক্রমেই ন্যায়পালের দ্বারা তদন্তের বিষয় হতে পারে না। এর জন্য রয়েছে আপিল কর্তৃপক্ষ। একজন বিচারক যদি একটি জমির প্লট পেয়ে তা উল্লেখ না করেন বা তার স্ত্রীর নামে ঢাকা শহরে কোনো বাড়ি নেই এরূপ মিথ্যা হলফনামা দেন সে ক্ষেত্রে বিচারিক ক্ষমতার বাইরে ওই বিচারককে ন্যায়পাল আইনে অন্তর্ভুক্ত করা যুক্তিযুক্ত; কেননা এর সঙ্গে বিচার কার্যক্রমের সম্পর্ক নেই।
৮. দুর্নীতি সম্পর্কে জিরো টলারেন্স নীতি প্রকৃত অর্থেই যদি বাস্তবায়ন করতে হয় তাহলে একটি শক্তিশালী ন্যায়পাল কমিশন গঠন, সাংবিধানিকভাবে তার আর্থিক স্বাধীনতা এবং একই সঙ্গে ন্যায়পালে কর্মরত ব্যক্তির অপসারণ বিষয়ে সুপ্রিম কোর্টের বিচারপতিরা যেভাবে অপসারিত হন সে অনুরূপ তাদের দায়মুক্তি ও চাকরির নিশ্চয়তার বিধান জরুরি। একটি সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান তখনই শক্তিশালী হয় যখন সাংবিধানিক প্রধানদের নিয়ে বিশেষ কমিটি গঠন করে একজন ন্যায়পাল নিয়োগের বিধানকে প্রাধান্য দেওয়া হয়।
৯. যদি কোনো সরকারি কর্মকর্তাকে তার জ্ঞাত ও আইনসম্মত আয়ের উৎসের চেয়ে বেশি সম্পত্তির মালিকানা বা সম্পত্তির মালিকানা পাওয়া যায়, তাহলে একটি অনুমান করা যেতে পারে যে, উল্লিখিত সম্পত্তিটি দুর্নীতির মাধ্যমে অর্জিত হয়েছে। ‘যেখানে ধোঁয়া আছে সেখানে আগুনের অস্তিত্ব থাকবেই।’ ন্যায়পালকে তদন্ত করার এমন ক্ষমতা দেওয়া উচিত যেন সংস্থাটি নির্বাহী বিভাগ, মন্ত্রিপরিষদ, আইনশৃঙ্খলা সংস্থা, স্বায়ত্তশাসিত বা আর্থিক খাত, বেসরকারি সংস্থায় নিয়োজিত কোনো ব্যক্তি তার জ্ঞাত এবং আইনসম্মত আয়ের উৎসের চেয়ে বেশি সম্পত্তির মালিক বা অধিকারী কি না তার তদন্ত ও ব্যবস্থা গ্রহণের ক্ষমতা রাখে। অবৈধভাবে অর্জিত সম্পত্তি বাজেয়াপ্ত করার ব্যবস্থা করা উচিত।
১০. দুর্নীতি দমন কমিশন দুদক প্রতিষ্ঠিত আছে এবং সেই হিসেবে একটি প্রশ্ন উঠতে পারে যে, দুদক এবং ন্যায়পালের মধ্যে এক্তিয়ারের দ্বন্দ্ব দেখা দিতে পারে কি না। সংবিধানে ব্যক্ত জনগণের আকাক্সক্ষা অনুযায়ী সত্যিকারের কার্যকর ন্যায়পাল কমিশন প্রতিষ্ঠার জন্য সরকার যদি কঠোর নীতিগত সিদ্ধান্ত নেন, তাহলে এই দুই প্রতিষ্ঠানের মধ্যে যে কোনো বিষয়ের এক্তিয়ারের দ্বন্দ্ব রোধ করার জন্য একশত এক উপায় ও যন্ত্র রয়েছে। দুদকে নির্বাহী বিভাগের দুরন্ত প্রভাব। অশুভ ছায়ায় তার জন্ম। নির্বাহী বিভাগের ইচ্ছা পূরণের যন্ত্র। কারণ দুদক স্বাধীন নয়। তার বাজেট-ব্যবস্থা স্বাধীন নয়। চাকরিরত কর্মকর্তা-কর্মচারীদের সুরক্ষা না দেওয়ার ফলে দুদক দন্তহীন বাঘের পর্যায়ে চলে গেছে। দুর্নীতির উচ্ছেদের মতো জটিলতায় তাদের গা-ছাড়া ভাব। বর্তমান অনুকূল পরিবেশে ন্যায়পাল কমিশন দেশপ্রেমের দৃঢ় অঙ্গীকার নিয়ে এগিয়ে আসতে পারে। রাষ্ট্র-সংস্কারের যে মহতী উদ্যোগ অন্তর্বর্তী সরকার গ্রহণ করেছেন তার মধ্যে প্রতীয়মান হয়, বহুমাত্রিকতায় আকীর্ণ দুর্নীতি উচ্ছেদ বা নিয়ন্ত্রণ জটিলতম বিষয়। শুধু আইনি ব্যবস্থায় এর শেকড় উচ্ছেদ সম্ভব নয়। মনোজগতের গুণগত পরিবর্তন দরকার। এর জন্য অপরিহার্য হবে সামাজিক-সাংস্কৃতিক জাগরণ, যারা সাদাকে সাদা ও কালোকে কালো বলবে। দুর্নীতিবাজদের সামাজিকভাবে বয়কট করবে। সদ্য গঠিত দুর্নীতি দমন কমিশনের প্রধান হিসেবে বরেণ্য, দক্ষ ও যোগ্য ব্যক্তিত্ব দায়িত্ব পেয়েছেন যার সৃজনশীলতা ও দেশপ্রেম সন্দেহাতীত। দেশবাসী আশার প্রদীপ হাতে দাঁড়িয়ে আছে।
লেখক : ১৯৭২ সালের খসড়া সংবিধান প্রণয়ন কমিটির অন্যতম সদস্য, সাবেক তথ্য প্রতিমন্ত্রী
লেখক ও গবেষক
